特色小鎮不可“小而全”

　　日前，筆者隨隊對浙江特色小鎮做了一次全面、系統的跟蹤調研，看到小鎮建設已取得一系列較大成就，特別是創業創新環境營造、特色產業集群培育、人才集聚培養儲備、新經濟新業態涌現等方面。可以預期，特色小鎮建設作為浙江新型工業化、新型城市化、新型市場化協力推進、協同共贏的重要途徑和著力點、動力源，將有著重要而長遠的意義。

　　不過，調研中筆者也發現部分特色小鎮建設對“產城人文”融合發展理解存在偏頗，認為特色小鎮內部需產業、城鎮、科研、教育、文化、旅游等功能一應俱全，缺一不可，“小而全”味道明顯。部分地方政府部門也因此設置績效考核體系，以評判特色小鎮建設的進展、優劣。

　　應該說，特色小鎮建設的基本理念和要求明確為“產城人文”融合，是一個巨大進步。浙江的廣泛實踐也證明了其科學性、先進性。畢竟，相較經濟開發區和工業園區重視廠房、辦公區建設而言，特色小鎮對產城融合高度重視，并從規劃、設計階段入手，把良好的創業環境營造放到首位，有著很強的針對性。

　　要認識經濟新常態，本質上就是經濟發展智能化生態化、個性化消費體驗增強，必須從傳統的投資、出口拉動更替為創新驅動，包括科研、組織、業態多個方面。而簡單的“產城融合”空間組織與形態，并不能較好滿足創新驅動發展要求，需進一步把創業者的基本需求、文化需求、價值需求的滿足與豐富放到更突出位置。為此，特色小鎮在“產城”融合基礎上進一步提出“產城人文”融合，特別是對“人”、“文”的強調，體現了創新驅動時代經濟新空間的新特征、新要求，值得充分肯定和贊賞。

　　但正如浙江一再強調的特色小鎮是“非區非鎮”，即它是一個開放、可共享，也必須開放、可共享的新空間，而不要成為一個自我生長、自給自足的空間體；其真正價值是要成為創新驅動內在且頂層的動力源，而不是獨立于城市的經濟新增長極。對應特色小鎮所強調的“產城人文”融合，不宜簡單理解為以特色小鎮為單元的產業、文化、旅游、社區“四位一體”建設，而需突出特色小鎮內在的短板補齊與機理健全，及其與所依托城市的密切互動、優勢互補，以在更大空間和視野上實現借勢登高、引領帶動。

　　實際上，浙江幾個知名特色小鎮，如山南基金小鎮、云棲小鎮、夢想小鎮等，對“產城人文”融合理解也是開放、共享的。例如，社區建設上，均側重于交流、休閑等社交社區完善，人居社區主要由附近城區提供，并共享所依托城市相關人才引進、認定及住房保障等政策；子女教育、醫療衛生上，主要由附近城區承擔。產業發展上，云棲小鎮的智能制造與檢測、文創產業等環節重點放到了富陽、臨安等周邊區縣；夢想小鎮的中試基地、產業化基地則主要布局在城西科創大走廊。文化培育上，小鎮內部更多提供的是酒吧、咖啡廳、圖書館等社區場所，以及各類專業性會場、展館。旅游發展上，盡管山南基金小鎮擬整合外圍的白塔公園、八卦田等景區資源申報4A景區，但小鎮的創業創新核心區并不對外開放；夢想小鎮、云棲小鎮也重視內部生態景觀營造，也同樣堅守內部“按景區標準建設、不作景區開放運營”原則。

　　相反，一些傳統的“小而全”小鎮，其建設多因公共設施利用效率或水準較低，既帶來自身功能優勢培育不足，更從理念、模式、交通、機制等多方面造成了與周邊城市難以開放、共享、互補。因此，浙江特色小鎮建設，必須要避免成為新的“小而全”的獨立小鎮，切實堅持開放、扁平、共享的互聯網精神，與所依托城市充分共建、共生、共贏，成為城市有機而獨特的一部分，高水平地實現“產城人文”融合發展。

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